加強基層監管 落實屬地責任——山東省青島市城陽區夏莊街道辦事處食安監管工作紀實

山東省青島市城陽區夏莊街道辦事處位于嶗山西麓旅游度假區，轄區地域面積84平方公里，轄50個行政區，常住人口11萬人，流動人口8萬余人，有各類食品攤位2063家。近年來，夏莊街道以打造誠信有序管理品牌、構建安全優質和諧街道為目標，加強基層食品安全建設，全面落實屬地化監管責任，使街道食品安全監管水平得到了有效提升。

筑牢基層一線監管基礎

一是領導重視機構健全。街道和社區均成立了由黨政一把手任組長的食品安全工作領導小組，定期召開食品安全專題會議；在50個社區都成立了食品安全辦公室，負責轄區內食品安全工作。二是隊伍健全，管理到位。目前街道共有專職食品安全監管人員8人、協管員14人、義務監督員14人、信息員177人，在工作中，嚴格明確相關人員的工作職責和監管權限，形成了“層層有人管，層層抓落實”的食品安全監管方面。

2013年，該街道率先在全市進行食品安全GPS監管模式試點，該模式通過智能手機定位、現場信息錄入、條形碼掃描、網上案件移送、智能終端反饋等方式適時查處各類食品安全違法違規行為，形成了全過程、無縫隙監管。該模式在人民日報內參予以專門報道，得到國務院有關領導的高度重視，其他省、市有關單位也先后多次到該街道觀摩學習食品安全先進監管工作經驗。

年終考核實行一票否決

一是街道將食品安全工作納入年底對社區的目標績效考核。街道每年在食品安全方面投入資金不少于100萬元，與每個社區簽訂安全目標責任書，社區人員工資與食品安全工作掛鉤；全面落實屬地化責任，對食品安全工作實行一票否決，凡發生食品安全事故或食品安全考核不合格社區，一律取消評先擇優資格。二是專門設立街道一級食品安全工作獎金。近幾年共拿出15萬元專項資金用于獎勵食品安全工作先進社區和個人，每年考核表彰獎勵12個食品安全先進社區和10名先進個人，提高社區一級參與食品安全工作的積極性，使食品安全工作逐步引起社區和社會各界的廣泛重視。

為使社區在工作中做到有規可循、有章可行，該街道統一出資10萬余元為每個社區制作了食品安全工作制度牌，使每個社區都實現了“六有”:有專人負責、有專門辦公場所、有必要辦公設備、有機構牌子、有工作制度、有工作臺賬；“四統一”:統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜；“四上墻”:組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻。

推行街道一級抽樣檢測

抽檢監測是國際公認、普遍采用的食品安全基本管理措施，是從整體上統籌提高食品安全管理水平的重要一環，也是監管工作由事后查處為主向關口前移、預防為主轉變的重要舉措，更是在新的監管體制下更多依靠科技支撐、提高監管效能的創新性工作。以往抽檢只限于區級以上執法部門和檢測機構到食品生產經營點位抽檢，不能做到全面覆蓋，該街道于2013年開始，每年投入10萬元開展街道一級食品抽檢，在抽檢時邀請人大代表、政協委員、義務監督員、居民代表等人員全程監管參與，并在部分區域設置食品安全抽檢公示牌，將檢測結果及時向社會進行公示，對抽檢不合格的食品，由街道及時聯系執法部門進行聯合執法查處，嚴厲打擊食品生產加工經營違法違規行為，確保轄區內食品安全質量水平。

2014年，該街道共開展各類食品檢測190批次，抽檢品種主要涉及食用油、熟肉制品、乳制品、蔬菜、水果、水產品、面食糕點、豆制品、飲用水等9大類，抽檢場所包括餐飲酒店、集體食堂、超市商場、農村集市、早夜市、鮮奶吧等人流密集區域，充分運用好抽檢結果的評價、指導、防控效能，使之成為食品安全監管工作的一大利器。對抽檢不合格的食品，要求立刻退出市場機制，已造成社會不良影響和危害的，該街道聯合區執法部門共同查處、嚴厲處罰。目前已查處各類違法案件16件，收繳違法食品150余宗，責令停止營業9家，行政處罰30余萬元。

打造宣傳媒介平臺

一是定期開展食品安全“六進”（進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進集市）活動。今年以來共組織各類宣傳12次，向廣大消費者普及食品安全法律法規和科學選購安全食品常識，引導消費者購買安全放心食品。二是通過電視、報紙、食品安全簡報等方式，宣傳報道食品安全工作成果，積極開展食品安全示范創建活動，打造一批食品安全示范社區、示范商場、示范酒店、示范一條街等品牌，引導全街道食品生產經營單位開展質量誠信體系和職業道德體系建設，達到社會各界廣泛參與的良好效果。三是通過微信、微博等現代化網絡媒介，及時報道食品安全工作動態，增強廣大人民群眾的自我保護意識，營造全社會關注、維護食品安全的濃厚氛圍，使人民群眾的食品安全得到切實保障。

今年夏莊街道辦事處申報并批準食品安全示范社區3個、示范一條街1條、示范酒店2家、示范生產企業2家、示范農業基地3家。另外，積極落實餐飲單位廚房亮化工程，全面完成了18家中型以上餐飲酒店、學校食堂、大型集體食堂亮化工程，改善餐狀況，提升安全水平。