市場采購預包裝食品的發展方向

自2013年4月18日浙江義烏試行市場采購貿易方式以來，通過推行異地外貿公司本地化以及出臺的一系列便利化的監管政策，義烏外貿出口實現了快速增長。2015年共實現出口額338.6億美元，同比增長42.8%。此外通過外貿主體備案制度，實現了異地外貿公司本地化，解決了過去異地外貿公司滿天飛，本地監管部門卻“看得見、管不著”的問題，市場采購貿易經營行為誠信度有了明顯提高。

在日用品出口飛速增長的同時，食品出口卻面臨著諸多困難。一方面，食品行業由于關系著人民身體健康的問題，產品出口方面一直有較為嚴格的把控，要求對生產企業實施衛生注冊登記制度和市場準入制度，對生產、衛生、檢測等符合要求的企業方允許注冊，才有資格從事出口食品生產和經營活動，其生產的食品方可進入國外市場。這使得部分食品生產企業特別是微小型企業無法取得出口資質；另一方面，大部分出口食品具有相應的出口批號、標識等相關要求，與國內市場銷售食品有明顯區別。而通過義烏市場采購的食品均為國內銷售產品，其生產企業遍布全國，并存在出口批次多、單批金額小、出口種類雜等問題。

2015年義烏轄區食品出口備案企業不到10家，出口品種比較單一，主要為大米蛋白、紅曲粉及雞精三類；而另一方面，市場采購的大量食品卻缺乏一個合法合規的出口渠道。根據前期對代理出口企業調研反饋的信息，國外采購商對于保存期限較長、可以即食的預包裝食品需求較大，如糖果、酒水飲料、調味品、餅干等，通常會隨同小商品一起采購夾帶出口。海關方面經常查獲未經報檢出口的食品主要類別也是餅干、糖果等食品信息也側面反映了市場對出口預包裝食品的需求。如何借鑒市場采購貿易方式使得出口食品便利化是本文調研的出發點和目的。

根據義烏副食品行業特點以及出口食品的風險大小，主要對糖果、餅干、調味料以及酒水飲料等保質期較長、檢疫風險低預包裝食品進行抽樣調研，共計80批次。其中超市采購商品40批，攤位采購商品40批，主要種類為前期調研中出口需求較大的預包裝食品，涵蓋義烏市場的品牌食品和一般食品，使抽樣更具有代表性。所有抽樣樣品的檢測依據，以國家標準為準，檢測項目包括商業無菌、大腸桿菌、菌落總數等衛生項目，甜蜜素、誘惑紅、糖精鈉、胭脂紅、安塞蜜等食品添加劑以及二氧化硫、鉛、鎘、砷、亞硝酸鹽等化學項目。

通過對80批自義烏副食品攤位和超市的產品抽檢，樣品范圍涵蓋了糖果、水果罐頭、餅干、酒類、各類飲料、乳制品以及各類調味料。根據我國標準要求，抽檢各類食品中一批調味料菌落總數不合格，整體合格率為98.75%，其中采購自超市的品牌產品檢測合格率為100%�？紤]到市場采購貿易方式的特點以及出口產品的特性，回避了風險程度較高的具有動植物源性的農副食品類。

結合出口食品風險高低以及出口加工食品重點檢測項目，預包裝食品出口種類主要包括糖果、罐頭、餅干、酒類、飲料、調味品6類。預包裝食品出口至歐盟、美國、日本等發達國家需要滿足目的國的法規要求，如美國須進行FDA注冊、歐盟須進行CE認證等。此外根據抽檢樣品來源，超市采購樣品均為地市級以上知名品牌、著名品牌、馳名商標產品或中國名牌，質量較高，源頭可溯，對此類食品出口可考慮按一定比例抽批檢測合格放行，其他出口食品則需批批檢測合格后放行。

作為實行市場采購貿易方式出口的發源地，義烏檢驗檢疫局繼續發揮好先行先試作用，敢于擔當，勇于改革，積極推行市場采購出口預包裝食品工作。市場采購出口預包裝食品的監管措施可以采用以下辦法：一是對食品經營商位和出口企業，進行備案管理。并依據備案單位的分類等級不同，實施不同頻次的日常監管。日常監管中，加強對備案單位的溯源管理、產品整理驗收等關鍵環節的控制，對備案單位的安全質量控制體系進行監督檢查，發現其未能建立的或運行無效的，應責令其限期整改。

二是監管過程中如發現備案單位有違規報檢、不能有效溯源、偽造資料、隱瞞質量安全問題等弄虛作假行為，擬采取有效措施加以控制，包括提高抽批率、加大監管力度、調整監管方式、企業降類等。

三是建立食品出口企業質量安全檔案，并按要求做好質量分析等工作。在檢驗監管中發現重大質量安全問題、國外反饋的重要質量安全信息以及典型不合格案例應及時上報質檢總局，同時通報地方政府；并結合國內外質量數據和日常檢驗監管中發現的突出問題，組織對出口預包裝食品安全信息進行風險評估，及時采取應對措施。